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破除行政性垄断!多地开展专项执法行动,聚焦医药、建筑等领域

2019-11-30 19:06:57 | 来源:孙章网 | 热度:4816 | 评论:0

近日,在国家市场监督总局的统一部署下,广东、江西、云南、四川、湖南、安徽、宁夏、浙江等省发布通知,从2019年9月至2020年1月开展反滥用行政权力专项执法行动,消除和限制竞争。

据悉,此次专项执法行动将集中于医药、建筑、交通、招投标、政府采购、公章刻制等五个领域的行政权力滥用,以维护公平的市场竞争秩序,保护经营者和消费者的合法权益。

中国政法大学教授、民商事经济与法律研究所副所长刘继峰在杜南告诉记者,自去年以来,各省都在积极推进商业环境的优化。打破行政垄断有助于进一步优化经营环境,消除影响公平竞争的阻力。

来自杜南的记者了解到,省级执法部门已将重点放在滥用行政权力的五大领域:医药、建筑、交通、招标、政府采购和公章刻制。在这方面,刘继峰认为,与全面展开的执法活动相比,执法机构不仅在一些行业取得了更加明显的成效,而且在全面执法中发挥了主导作用。

制药业作为关系到民生的重要领域,已被纳入执法重点。在这次行动中,执法部门将查处医药领域滥用行政权力的行为,指定各级医疗机构药品、医疗器械和耗材配送企业,对药品采购实行地方保护,禁止外国竞争者参与地方市场竞争,阻碍药品自由流通等行为。

同济大学知识产权和竞争法研究中心研究员刘旭在杜南告诉记者,制药业一直是行政垄断发生率高的行业。值得一提的是,在最近全国范围内的反不正当竞争执法中,执法部门也把医疗行业作为一个重点关注领域。

公共事业,如交通,一直是执法的重点。为了规范交通领域行政权力的滥用,执法部门将重点关注道路运输指定车载设备、监控平台及相关服务、滥用行政权力提高港口收费、歧视性对待外国商品和服务、强迫经营者从事垄断行为等问题。

执法部门也把目光投向建筑领域,规范限制指定建筑企业在居民区和办公楼建设供电、供气、通信等配套设施的做法,查处非法设立名录库和歧视性准入条件的行为。

据杜南记者报道,2018年2月,北京房山燃气中心被北京市发改委认定违反了《反垄断法》,因为该法限制开发商在开展燃气项目审批活动时选择下属企业从事建设。北京发展和改革委员会向房山区政府部门提出了行政建议,并建议政府部门责令房山燃气中心进行整改。

同时,执法部门还将重点监管公章刻制行业,指定公章刻制企业,强制购买公章刻制设备和印章材料。还将纠正垄断管理、强制印鉴交易、过高收费、搭售安排和附加不合理交易条件等做法,降低企业成本和负担,降低生产经营成本。

刘旭提到,2013年,内蒙古自治区公安厅下发文件,任命金丰公司负责该地区印章系统软件的开发建设。还要求印章刻制企业向金丰公司购买配有加密电子芯片的印章刻制设备和硬印章材料。2018年,国家市场监督管理局(State Administration of Market Supervision)向内蒙古自治区发出行政建议,建议自治区政府在调查发现此举损害了市场竞争,人为增加下游企业成本,违反了《反垄断法》的相关规定后,责令其整改。

此外,在与行政部门关系密切的招投标和政府采购领域,执法部门将纠正不依法发布信息、对不同供应商区别对待、不合理的限制和壁垒、非法建立项目数据库和目录数据库、干扰招投标(采购)方自主选择招投标(采购)机构等现象。

《反垄断法》规定,滥用行政权力排斥或限制竞争的具体情形包括限制或变相限制单位或个人经营、购买和使用其指定经营者提供的商品;干扰商品在地区之间的自由流通;通过设置歧视性资格要求、评审标准或者不依法发布信息,排除或者限制外国经营者参与当地招标投标活动;采取与当地经营者不平等待遇等方式,排斥或限制外国经营者在当地投资或设立分支机构;强制经营者从事本法规定的垄断行为。

据悉,此次执法将以《反垄断法》和《防止滥用行政权力排斥和限制竞争暂行规定》(以下简称《暂行规定》)为执法依据,深入开展反垄断执法,及时制止和纠正滥用行政权力排斥和限制竞争,推进“去监管化”改革,推进统一、开放、有序的市场体系建设,切实维护市场公平竞争和消费者利益。

刘继峰在杜南告诉记者,自去年以来,各省都在积极促进商业环境的优化。打破行政垄断有助于进一步优化经营环境,消除影响公平竞争的阻力。此外,反行政垄断执法也可以配合公平竞争审查制度,实现政府部门的自我审查。

然而,刘继峰认为,在当前的反垄断处罚机制下,执法机关对行政机关只有“建议权”,没有“处罚权”。与“处罚”相比,“建议”更加灵活,可能存在处罚不足的问题。

《暂行规定》第十九条规定,反垄断执法机构经调查,认为排除或者限制竞争构成滥用行政权力的,可以向有关上级机关提出依法处理的建议。

此前,国家市场监督管理局监管司司长在解释《暂行规定》时也提到,行政垄断的“调查”是指调查,反垄断机构不能直接作出行政处罚,而是向上级机关提出行政建议。

"没有一个具有相应法律责任的法律体系,其有效性将受到一定程度的影响."刘继峰建议,反垄断执法机构可以在执法方面“向前迈出半步”。经过专业判断,他们直接判定排除竞争限制的行政行为无效,并要求行政机关予以制止或纠正。对违法行政部门采取一定的强制处罚措施,并向社会公布。

刘旭还认为,反垄断机构应该公开执法,也应该及时、正常地执法,以方便公众监督。此外,他建议纪检监察部门和反垄断执法部门加强合作,通过联合执法,督促地方政府切实重视纠正和问责滥用行政权力限制竞争的行为,使有限的执法资源能够最大限度地发挥执法效果。

采访者:黄丽玲,来自杜南的见习记者

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